六部門聯(lián)合公布《國家網(wǎng)絡身份認證公共服務管理辦法》

近日，公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、民政部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家廣播電視總局等六部門聯(lián)合公布《國家網(wǎng)絡身份認證公共服務管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2025年7月15日起施行。

一、《管理辦法》的出臺背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正全面驅動我們的生產(chǎn)生活方式和社會治理方式發(fā)生深刻變革。與此同時，在網(wǎng)絡空間對基于個人真實身份信息的認證服務需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長，在部分滿足網(wǎng)絡空間辦理業(yè)務的信任基礎的同時，也引發(fā)了如互聯(lián)網(wǎng)平臺難以找到權威、可靠、便捷的公民身份認證方式；個人身份信息被非法采集；數(shù)字經(jīng)濟缺乏可信數(shù)字身份作為支撐等諸多問題。

黨中央、國務院高度重視可信數(shù)字身份和公民個人信息保護。黨的二十大報告指出，“提高公共安全治理水平，加強個人信息保護”。《“十四五”國家信息化規(guī)劃》中明確，“推進社會公眾數(shù)字身份管理體系建設，加大數(shù)字身份管理體系標準化整合銜接”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求，“推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全和個人隱私”。

在此基礎上，公安部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門建設了國家網(wǎng)上身份認證基礎設施，向社會提供國家網(wǎng)絡身份認證公共服務，并會同民政部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家廣播電視總局等六部門共同制定了《管理辦法》。

二、推行國家網(wǎng)絡身份認證公共服務的法律依據(jù)

國家網(wǎng)絡身份認證公共服務具有充足的法律依據(jù)。《網(wǎng)絡安全法》第24條規(guī)定“國家實施網(wǎng)絡可信身份戰(zhàn)略，支持研究開發(fā)安全、方便的電子身份認證技術，推動不同電子身份認證之間的互認”；《個人信息保護法》第62條規(guī)定“支持研究開發(fā)和推廣應用安全、方便的電子身份認證技術，推進網(wǎng)絡身份認證公共服務建設”；《反電信網(wǎng)絡詐騙法》第33條規(guī)定，“國家推進網(wǎng)絡身份認證公共服務建設，支持個人、企業(yè)自愿使用，電信業(yè)務經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構、非銀行支付機構、互聯(lián)網(wǎng)服務提供者對存在涉詐異常的電話卡、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號，可以通過國家網(wǎng)絡身份認證公共服務對用戶身份重新進行核驗”。

三、《管理辦法》要求國家網(wǎng)絡身份認證公共服務平臺及相關互聯(lián)網(wǎng)平臺等如何保護和處理個人信息？

《管理辦法》嚴格依照《個人信息保護法》等法律規(guī)定，充分保障公民個人信息權益。

一是在信息收集方面，《管理辦法》規(guī)定，對用戶選擇使用網(wǎng)號、網(wǎng)證登記、核驗真實身份的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者用戶同意外，互聯(lián)網(wǎng)平臺不得要求用戶另行提供明文身份信息，從而減少互聯(lián)網(wǎng)平臺收集個人身份信息帶來的安全風險。

二是在信息提供方面，《管理辦法》規(guī)定，國家網(wǎng)絡身份認證公共服務平臺應當堅持“最小化提供”原則，對依法需要核驗用戶真實身份但無需留存法定身份證件信息的，僅向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供核驗的結果，不提供其他信息；對依法確需獲取、留存用戶法定身份證件信息的，經(jīng)用戶單獨同意，公共服務平臺可以向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供必要的明文身份信息。

三是在其他信息處理方面，《管理辦法》規(guī)定，國家網(wǎng)絡身份認證公共服務平臺處理個人信息或者向自然人提供公共服務，應當依法履行告知義務并取得其同意。處理敏感個人信息的還應當取得個人單獨同意。

四、與現(xiàn)有認證方式相比，國家網(wǎng)絡身份認證公共服務有哪些優(yōu)勢？

國家網(wǎng)絡身份認證公共服務以保護個人信息安全為首要目標，以匿名化的方式進行身份認證、身份登記，與其他身份認證服務相比具有以下特點：

一是權威性。國家網(wǎng)絡身份認證公共服務基于法定身份證件信息和國家人口基礎信息，為自然人提供網(wǎng)號網(wǎng)證的申領、認證服務，并結合生物特征等多個因子認證，確保認證結果權威。

二是安全性。國家網(wǎng)絡身份認證公共服務以匿名方式認證身份，能夠減少公民身份證號碼、姓名等明文身份信息的直接使用，可有效避免相關方過度采集、留存?zhèn)€人身份信息，有效保護個人信息和隱私的安全。

三是可信性。國家網(wǎng)絡身份認證公共服務附加了自然人的行為屬性，每次認證需要本人參與以獲得個人授權，自然人可在國家網(wǎng)絡身份認證APP歷史認證記錄中查看近期在各個互聯(lián)網(wǎng)平臺的認證情況，具有可追溯性和抗抵賴性等特點。

四是便捷性。用戶可使用智能手機調(diào)用國家網(wǎng)絡身份認證公共服務核驗身份，大大減少賬號密碼丟失、遺忘等問題，方便人民群眾在數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化條件下，一鍵授權便捷辦理事項。

五是公益性。國家網(wǎng)絡身份認證公共服務有別于商業(yè)化、市場化服務，對法律要求的強實名認證場景，依規(guī)免費向企業(yè)提供，大大降低身份認證成本。此外，還可為企業(yè)適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、拓展數(shù)字空間業(yè)務深度、提升用戶體驗和服務效率提供支撐。